5月26日，全国光伏贫困地区现场观摩会在湖北宜昌开会。不会前一天，国务院扶贫办研发指导司副司长许健民拒绝接受了记者的采访。他强调指出：光伏贫困地区是政策性很强的产业贫困地区方式，前期不可避免不会经常出现一些偏差，出有了错不可怕，最重要的是要及时纠偏、不断完善。那么，光伏贫困地区今后将转至怎样的发展路径上来呢?记者：从全国来看，光伏贫困地区经历了哪些发展阶段?目前的总体情况如何?许健民：从2014年开始，有些光照资源较为好的贫困地区就开始探寻把光伏发电和精准贫困地区融合一起。

2015年，国家能源局、国务院扶贫办就在全国6个省(区)30个县积极开展光伏贫困地区试点。试点的总体情况还不俗，一方面老百姓需要把贫困地区的光照资源通过光伏发电形式利用一起，洗手环保、收益平稳;另一方面地方又需要发展新能源，对产业结构调整起着了一定的促进作用。2015年，《中共中央、国务院关于输掉扶贫攻坚战的要求》明确提出了减缓前进光伏贫困地区工程的部署，国家发改委、国家能源局、国务院扶贫办陆续实施了一系列光伏贫困地区指导文件，并在去年10月发布命令了第一批共516万千瓦的光伏贫困地区指标。目前，并网发电的大约是214万千瓦，开建的有309万千瓦。

在试点阶段，我们探寻了四种形式，分别是户用系统、集中式电站、村级电站以及光伏大棚。在实践中，我们对有所不同建设模式的利弊展开了权衡较为。

对于户用系统，很多贫困户的屋顶较为破旧、顶盖过于，不存在安全性问题;另外，户用系统较为集中，确保较为艰难。集中式电站适合在土地资源优渥的地区建设，但上述地区往往不存在电网网架脆弱、消纳能力严重不足等问题。而最显然的问题是在收益分配上。集中式电站一般由企业和政府合资建设，很大部分收益归了企业，贫困户获益比例较为较低。

综合以上考虑到，我们确认将村级电站作为光伏贫困地区的主推形式。记者：为什么要主推村级光伏贫困地区电站?许健民：第一，村级电站占地面积小，投资较少。村级电站规模一般在200~300千瓦之间，占地面积将近10亩，投资200多万元，县里把涉农资金、东西协作资金和定点帮扶资金统合一起，就有可能把它辟一起。第二，村级电站能解决问题村集体没收益，也就是空壳村的问题。

村级电站产权归村、收益归户，归属于村集体的资产，一年能产生十几万元的平稳收益。村集体有了收益，就能强化村委会、党支部在贫穷群众中的威信。同时，我们拒绝村集体通过开会村民代表大会的方式商谈发电收益分配问题。

比如，可以在村里设置公益岗位、积极开展小型公益事业、奖励先进设备等，唤起贫穷群众的内生动力，而不是非常简单地把钱分了。对分配过程展开民主决策、民主监督，既能让利益的分配更为公平、公正，也能调动村民参予乡村自治权的积极性。我们经常说道贫困地区要扶志，这个志既是志向的志，也是智力的智，更加最重要的还是心智，让他们把村里的事变为自己的事。既然我们早已具体以村级电站居多引方式，为顺利完成2020年全国扶贫攻坚任务，我们计划今年把全国村级电站的指标重复使用发布命令完。

前期各地制订、请示村级光伏贫困地区规划，国务院扶贫办会同国家能源局审查后将发布命令规模指标。具备条件建设村级电站的早日竣工、早日发电、早日获益。我们期望每个村都有一个小银行，太阳一出来，贫穷群众就有盼望。

我坚信全国迅速不会引发建设村级电站的热潮。记者：光伏贫困地区遇上的首要难题就是资金筹集问题。在主推村级电站过程中，将如何解决问题这个问题?许健民：由于村级电站的投资不是尤其大，我们希望通过财政涉农资金统合、东西协作资金、定点帮扶资金和社会捐献方式来建电站，尽量少用贷款。主要的考虑到是贷款后发电收益首先要用来还贷，贫困地区效果不会打折扣。

对于社会捐献方式，我们可以做创意。比如，可以把一个县的村级贫困地区电站包公布到网上，让社会来认捐，就像当年认捐爱心学校一样。记者：据我们理解，企业辟光伏贫困地区电站在前期早已遇上债没法款的问题了。

您怎么看?许健民：第一，村级电站的主体过去没具体，产权究竟归谁?现在我们具体村级电站产权一定归村，归属于村里的集体资产。第二，企业想要拿发电收益做到抵押来贷款，但很多银行考虑到发电收益敢，变相的要让地方政府做到借贷，这个借贷认同是不存在一些障碍的。

我们现在就切换一种方式，尽可能用财政资金，觉得敢，就在县里正式成立国有投资公司，以此为建设主体，除了资本金再行债一部分款，可以动员国有大型政策性银行比如国开行、农发行插手，这件事统一一起就较为好办了。如果让企业以市场化的方式来做到，第一不存在利益分配问题，第二显然有融资艰难的问题。记者：有人明确提出，光伏贫困地区项目电价补贴能决不叛?许健民：光伏发电网际网路电价上调这个势头是不能遏止、不可逆转的。

我们不能说道给贫困地区一定窗口期。比如2016年备案的贫困地区电站，如果在2017年6月30日之前竣工并网发电，以后就还是按照2016年的补贴标准派发。

我们现在也在谋求让2017年备案的这些电站，享用类似于的电价补贴方式。另外，财政部将为村级电站通车绿色通道，优先把补贴资金足额派发做到。目前，光伏补贴的缺口较为大，到2017年年底大约有800多亿元的缺口。

如果按照现在的形势测算下去，到2022年将有3300多亿元的缺口。财政部已可行性允诺，光伏贫困地区项目确保在第二年1月把上年的补贴资金派发做到，这早已比绝大部分光伏企业取得补贴的时间延长一年到一年半了。记者：光伏电站的质量问题，现在也很不受注目。国家文件拒绝很严，但在实际操作中却经常出现了一些偏差。

许健民：这也是我们现在最关心的问题之一，下一步要实施管理意见。在现场会后我们做了一个光伏贫困地区专业知识和技术培训，培训的对象是各省扶贫办和能源局的涉及人员。

这是第一次培训，今后还不会有更加多的培训。另外，在审核上，我们请求了第三方机构来做到评估。这些都是为了更佳地管好光伏电站的质量。

记者：光伏贫困地区做了两三年，否构成了一些可推展的典型经验?许健民：安徽和山西两省做到得不俗，他们领先了一步，我们的很多点子或经验都就是指这两个省先行先试中提供的。安徽较早于开始辟光伏贫困地区电站，各种类型都有，它享用的指标和发电收益都较为好，县里把　　光伏贫困地区当作大事统一谋划、统一制定方案、统一建设。山西从一开始就尤其规范，政府对光伏贫困地区的规划、管理、分配全部通过系统性的文件建章立制，加以具体。另外，山西虽然也去找了一些企业来建集中式电站，但去找的都是国有企业。

山西大型煤炭企业多，现在正在拓展新能源业务，这些国企一方面需要遵守社会责任、还清允诺，另一方面也能通过光伏贫困地区消化生产能力。我们也了解到，目前建设光伏贫困地区电站的审核申请还较为多，这事儿地方政府要担负起责任来。为什么说道山西的模式好，因为它从上到下省长仍然在捉。

记者：您如何评价公司在湖北三县一区全资建设村级光伏贫困地区电站并全部捐献给村集体的作法?许健民：最先在四种形式共存的情况下，以捐献方式来积极开展光伏贫困地区，虽然很好，但有可能不能推展。但现在我们主推村级电站，又考虑到提升贫困户的收益比例，我们就开始主张尽可能用财政资金、用社会捐献资金来建设光伏电站。公司在湖北三县一区积极开展光伏贫困地区，充分发挥了行业优势和技术优势，是在最擅长于的领域腊了最擅长于的事，同时，体现了央企的社会责任感，尤其是号召了习总书记说道的国企要更好地分担扶贫开发任务的声援。

我们去看了这几个县的光伏贫困地区电站，从标准化的流程、严苛简化的管理到精细化的先前运维设计，还包括国网光伏云等创意平台的开发利用，呈现出的整体效果十分好。公司把光伏贫困地区电站制成了放心工程、安心工程，跟精准贫困地区极致地融合一起。

这次开现场会，我实在既是对公司光伏贫困地区工作效益的一次集中于展现出，也为全国各地作好以村级电站居多引方式的光伏贫困地区工作获取了十分好的糅合和样板。公司的专业精神、缜密态度、对外开放胸怀都有一点贫困地区系统自学，也促成我们思维怎样才能让扶贫攻坚工作更为精准、更为稳健、更加有效益。

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